中国作为世界第二大种子需求国，加快实施种子战略是提高我国粮食综合生产能力和保障国家粮食安全的关键举措。在国内外经济环境复杂多变、疫情防控常态化、自然灾害频发等不确定性因素影响下推进我国种子战略，应该特别关注如何切实提高我国种业自主创新水平、如何解决国内种子企业“多、小、散、弱”问题和打造现代种业产业链、如何强化种子知识产权保护和市场监管、如何加强种子学科专业建设和人才培养以及如何化解外商进入对国内市场带来的冲击等五大难点。

（一）论文发表如何切实提高我国种业自主创新水平

       打好种业翻身仗，离不开自主创新。目前，我国种业自主创新水平与发达国家相比存在差距，种业核心竞争力不强，主要表现在四个方面：一是种业科技研发投入不足。在研发投入规模上，我国种业企业前50强的年研发投入为13.18亿元人民币，同期美国孟山都公司的种子研发投入为16.73亿美元，投入规模相差悬殊；在研发强度上，我国种业前50强企业平均研发投入强度为7.4%，而国外跨国种业公司研发投入强度均在10%左右，有的甚至高达15%-20%。我国种业版块上市公司研发费用在1000万元及以上的有9家，其中研发费用在1亿元以上的仅有2家；二是育种多以常规手段为主，应用现代育种技术较少，特别是对基因编辑、分子设计、合成生物学以及人工智能育种等新技术应用不足；三是育种创新机制落后，成果转化面临“最后一公里”的难题。长期以来，我国育种由科研单位和高等院校承担、推广由行业推广部门承担的育种体制束缚了种业创新活力，出现“育成好品种难”与“好品种推广难”并存现象，并且由于种子研发结构不合理，品种审定与研发机制落后，导致种子重复研究现象普遍，大部分新品种缺乏商业推广价值，最终流通进入市场的种子仅有3%左右能够成为主要推广品种；四是科研人员分散，高端人才匮乏。育种论文发表科研人员多分布于科研院所和高校，地市县级等基层科研机构专业人才不足，且具有研究生及以上学历的高端科研人才更是匮乏。因此，在此背景下，如何切实提高我国种业自主创新水平，进而提升我国种业综合实力，成为一大难点。

（二）如何解决国内种子企业“多、小、散、弱”问题和打造现代种业产业链

       我国虽然是世界第二大种子需求国，但国内种子企业总体呈现“多、小、散、弱”态势，市场准入门槛低、经营网点分散、企业综合实力不强等问题突出，行业整合难度较大，种子产业体系有待进一步健全和完善。根据中国种子协会在2020年开展的一项调研显示，所调查的1330家种子企业中，中小型企业居多，其中员工数量在20人以下的企业约占60%；从企业性质看，约80%的种子企业为民营企业；从企业类型看，综合型、销售型企业居多，分别占样本总数的48.27%、36.54%，而生产型、研发型企业占比较低，分别为11.5%、3.68%；从年营业收入看，100万以下的企业较多，约占34%(1)；从销售收入看，2018年我国种子销售收入前5、前10、前50家企业商品种子销售额分别为74.13亿元、103.95亿元、200.92亿元，分别占全国种子销售额的12%、16.83%、32.52%，与世界种子行业市场高度集中的格局相比，我国种子行业市场集中度较低，导致种子企业的育种与经营不能形成良性循环，难以产生具有国际竞争力的种子企业。目前，我国种业结构问题突出，产学研出现脱节，从资源利用、基因挖掘、品种选育到产品研发、论文发表推广和应用，尚未形成完整的产业化链条；从科研主体看，国内种子研发主要以农业科研院所为主导，作为种业主体的种子企业所掌握的品种开发资源较少，内部科研机构和专业人才较少，科研水平较低，以上不仅导致品种市场转化率低，而且加大了种业市场整合的难度。因此，如何解决国内种子企业“多、小、散、弱”问题，有效整合零散企业，培育一批规模大、实力强的种子企业，打造现代种业产业链，成为我国种子战略实施的一大难点。

（三）如何强化种业知识产权保护和市场监管

       打好种业翻身仗，必须加大种业知识产权保护力度。目前，国内种子行业知识产权保护短板突出，种子行业育种普遍存在修饰、仿制等问题，同质化、抄袭现象严重。一是种业知识产权保护法律体系不完善，导致种业市场种子套牌侵权、售卖假种现象频发；二是在我国当前的种业知识产权保护实践中，原则性规范较多，但操作规范比较缺乏，尤其是在转基因生物技术知识产权方面的实践操作较少；三是我国种子品种权的审批时间相对较长，客观上增加了品种保护难度，导致原始品种育种人申请品种权的积极性受到影响；四是我国相关种业知识产权保护的部门较多，各部门之间存在一定的职能重叠和交叉问题，造成在实际执行中出现多头管理和无人管理并存的矛盾。近年来，随着生物育种技术的发展，美、欧等国家和地区不断扩张育种人的知识产权，农民留种行为的空间被压缩，导致农民留种行为日益受到法律、合同和技术措施的限制，农民与种子公司间的纠纷现象频发。市场监管作为推动我国种子战略实施的重要保障，存在监管缺位、监管力度不够、执法队伍建设滞后、专业技术手段应用不足等问题，制约了我国种业的健康发展。因此，如何在粮食安全大战略的背景下，进一步强化种业知识产权保护和市场监管，成为我国种子战略实施的一大难点。

（四）如何加强种子学科专业建设和人才培养

       加强种子学科专业建设和人才培养是实现我国种业跨越式发展的基础支撑，为推动我国种子战略实施提供了人才保障。目前，我国开设种业相关专业的主要为农林类高校，例如，中国农业大学、南京农业大学等，也包括黑龙江大学、河南科技学院等综合类高校，设置包括种子科学与工程、作物遗传育种、农艺与种业、种子生产与经营等在内的专业。但从整体看，我国种子学科专业建设滞后，以种子科学与工程专业为例，2002年，中国农业大学率先申报并设立了种子科学与工程本科专业，2012年才正式列入国家本科专业目录。我国种子学科专业建设起步较晚，在发展过程中存在较多问题。一是地方高校学科专业建设同质化现象严重，专业特色不鲜明。部分地方院校在学科建设过程中，一味求大求全，基本照搬国内同类高校建设经验，难以结合自身和地区实际情况，科学规划和制定学科建设方案；二是学科建设支撑不足。部分高校现有培养方案难以适应当前人才培养的新需求，课程教学和实践教学较为固定，创新性不强。专业教师知识结构较为单一，难以适应种子专业学科融合发展需求；三是种子专业人才供给与需求不匹配，表现在种子专业人才供给与社会企业单位、科研院所需求差距较大。一方面，院校培养的种子专业毕业生数量较少，而毕业生难以找到合适的种业相关工作岗位；另一方面，社会企业单位、科研院所难以招到合适的毕业生，二者间的矛盾较为突出，导致种业发展的后备人才资源支撑不足。因此，如何在新形势下加强种子学科专业建设和人才培养，成为我国种子战略实施的一大难点。

（五）如何化解外商进入对国内市场带来的冲击

       从2000年《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）颁布之后，我国种业开始了市场化进程，国有种子企业改制全面展开，有力促进了国内种子行业研发创新步伐，进而推动了我国种业与国际市场的“交流碰撞”。种业作为粮食产业链的上游环节，也愈加受到外国资本的青睐。国外种子公司发展起步较早，种业发展较为成熟，形成集科研、生产、加工、销售、服务于一体的产业体系和完善的企业管理体系，在生物技术开发和应用、转基因技术、分子标记、大数据应用等领域占有绝对优势，并且通过相互持股或者成立合资公司的形式不断巩固其市场垄断地位。为了在我国获得丰厚的利润和种质资源，巨头跨国种子公司如孟山都、杜邦先锋、利马格兰等积极寻求在我国市场的扩张，其通过设立中国销售业务代表处、独资、合资及品种授权等方式快速进入我国种子市场。表1列举了部分跨国种业公司进入我国玉米种业市场的情况。但是外国资本的进入，容易形成寡头垄断或垄断市场，不断冲击本土种子的价格稳定和市场份额，严重威胁我国粮食安全的源头。随着国际种业市场垄断势头加剧，世界范围内的收购、兼并活动不断推动种业整合重组，马太效应愈发明显，对我国种业发展带来极大挑战。因此，如何化解外商进入对国内市场带来的冲击，以期提高我国种子产业战略地位、加快推进我国种子战略实施成为一大难点。