中国种子战略是一项系统工程，需要全方位、多角度采取有效措施破解所面临的难点，不断提高我国种业竞争力和国际地位。通过“强优势、补短板”，围绕发挥国内种质资源优势，加强种业核心论文发表技术攻关，依托企业、科研院所和高校等平台载体，打通种业成果转化“最后一公里”难题，推动种业高质量发展，以保障粮食长期稳定供应，从基础和根本上确保国家粮食安全。

（一）树立“大种业”安全观

       种业安全已经上升到国家安全战略高度。加快我国种子战略实施，要树立“大种业”安全观。“大种业”不仅指种子数量多，更要注重利用先进育种技术培育高产优质多抗广适良种，还要加强种质资源（包括地方特色种质资源）的保护开发和利用，打造种业全产业链，全面提升我国种业竞争力，实现种子“自立自强”和国家粮食安全。2021年的中央一号文件明确提出，要加快第三次农作物种质资源调查收集，加快建设“南繁硅谷”，加强制种基地和良种繁育体系建设。在国内外形势发生深刻变革的背景下，种业翻身仗必然是一场紧迫、必要而又持久的“硬仗”，需要高瞻远瞩、统筹兼顾。我国是人口大国，保障14亿人口吃饭问题，粮食安全责任大于天。习近平总书记反复强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”种子作为粮食生产的“芯片”，是保障粮食持续稳产增产、实现农业现代化的基础。树立“大种业”安全观，要充分发挥“人尽其才、物尽其用”的优势，依据各地区资源禀赋，充分利用好国内国际两个市场、两种资源；政府要加大财政支持力度，重点向生物育种技术和产业倾斜；要抓好海南省国家南繁基地和甘肃省、四川省等国家种子基地建设，加快建设一批国家级种业科研平台，建成农业种质资源保护利用体系，补齐种业发展“短板”，打好打赢种业翻身仗。

（二）坚持科技引领种业自主创新发展

       近年来，我国种业科技进步明显，但自主创新能力距离国外先进水平还有较大差距，发表论文技术创新能力亟待进一步加强，原始创新、集成创新能力不够，在研发组织上研究内容重复、研究深度不够。因此，做大做强我国种业，需要进行顶层设计，开展种业科技创新。一是加大对现代种业的科研投入和科技创新力度。不断加强基础理论研究和颠覆性技术突破，重点加大对基因编辑工具、全基因选择算法、合成生物元器件等关键核心技术的研发，加快推进良种联合攻关。在育种结构上，科技攻关要聚焦三大主粮（水稻、玉米、小麦），加快选育抗灾强及产量高的新品系；二是加快构建现代种业发展创新体系，加大体制改革和机制创新力度，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，激发种业市场活力；三是加强国家种业创新力量布局，逐步构建起以企业为技术创新主体、科研院所和高校为研发辅助主体、政府为支持保障主体的多主体联合创新运作体系，引导金融、社会资本广泛参与，增强种业核心竞争力；四是强化科研人才培育。积极培育一批高水平的科研工作者，通过政策扶持、提供物质保障等手段激发种业人才创新活力。积极搭建国外种业交流平台，加强与国外科研人员的交流与合作，学习先进技术和手段，不断加大技术联合攻关，推动我国种业创新水平迈上新台阶。

（三）论文发表加快推动企业转型发展和构建现代种业产业体系

       近年来，国内种子企业数量有所减少，面临的“多、小、散、弱”问题依然严峻，例如，种子企业规模小、市场集中度低、竞争力不强等。另外，国有科研单位种子企业运行机制不畅、部门设置不合理等问题也较为突出。因此，推动我国种子战略实施，要加快促进企业转型发展，构建现代种业产业体系。一是持续加大对国内种子企业“多、小、散、弱”问题的整治力度，鼓励企业之间通过市场手段进行整合，成立大型种子公司，发挥规模效应和集聚效应。要提高种子企业准入门槛，提升国内种子企业整体水平。要加快种子企业内部改革，健全和完善企业体制机制，促进企业转型发展以适应市场需求；二是不断壮大培育企业主体，要对优势企业予以重点扶持，通过政策优惠、资金支持等方式，积极培育一批“育繁推”一体化企业和领军企业；三是鼓励国内企业“走出去”。2017年，中国化工集团收购瑞士农化和种子企业先正达，成为我国企业最大的海外收购案。中国化工集团的成功，为国内优秀种子企业走出去提供了经验，通过在全球市场的并购整合，参与全球市场分工，有助于提升企业整体竞争力，提高国际地位；四是加快构建现代种业产业体系，形成布局合理、优势明显的产业集群。要积极打造种业全产业链，形成包括种质资源保护开发和利用、种质创新、品种选育、种子生产、种子加工、种子营销与技术服务等在内的完整产业链。借鉴学习发达国家种子产业链模式，例如，美国的“小型种子公司（或个人）研发+制种公司（或农户）生产加工+分销公司（或个人）销售”模式、日本的“科研单位研发+私人种子公司生产和销售或是二者联合”模式以及荷兰的“以拍卖市场为依托的种业集团或科研单位研发+农民生产+经销商销售”模式等，并综合考虑制度环境、国家政策、市场需求、企业战略等影响种业产业链价值分配的多种因素，不断创新国内产业发展模式，推动国内种子产业发展。

（四）强化种业知识产权保护和市场监管

       知识产权是现代种业发展的核心竞争力，加强种业知识产权保护，有利于激发我国种业科技创新动力。加快我国种子战略实施，一是不断完善知识产权保护的法律制度，加强种业知识产权的操作性规范实践。已有研究表明，种业保护法案的实施，有利于激励育种研发。因此，应尽快修订《种子法》和《植物新品种保护条例》(1)，不仅要加大对种质资源和新品种的法律保护力度，而且要对种子研制生产过程中产生的知识产权（例如相关技术等）提供切实的法律保护，保障育种科研人员、企业等相关主体的合法权益；二是构建现代种业治理体系，实现产权保护多元共治。通过制定严格的制度和行业诚信体系，规范种业知识产权保护工作，避免知识产权纠纷的发生。通过多主体广泛参与，加强主体之间的利益联结，特别是对于政府各职能部门，要加强统筹协作，深化体制机制改革，进一步缩短种子品种权的审批时间，提高申请人的品种创新积极性；三是出台关于国际知识产权保护的法律和规定。当前，美国等发达国家纷纷通过知识产权保护战略，抢占全球优质种质资源。因此，我国要尽快出台相关法律法规，针对中外合资企业和国外种子企业涉及利用国内种质资源的情况，要约定产权的归属，切实保护自主知识产权，并加快种业知识产权海外布局；四是加强市场监管，为企业发展创造良好环境。完善监管制度和技术标准，加大执法力度，严厉打击假冒侵权等违法行为。通过设立专门的执法机构，充分落实打击种业知识产权违法侵权行为的工作机制。另外，还要加强法律宣传，开展相关主题的宣传活动，动员县级种子管理站等基层单位，定期向农户宣传讲解有关种业知识产权的法律文件，提高农民的认知，切实维护农民的合法权益。

（五）加强种子学科专业建设和人才培养

       加快实施种子战略，需要不断加大种子学科专业建设和人才培养力度，从而为我国种业发展提供重要的基础支撑和人才保障。一是不断加强学科专业建设，依托地区资源禀赋和高校资源，推动建设特色鲜明、优势突出的种子学科。我国地域辽阔，各地区耕作制度、作物品种差异较大，因此，要结合地方院校所处地区的资源禀赋和特色，因地制宜建设特色种子学科，突出学科优势，以适应和满足当地经济社会发展需求；二是要制定科学合理、与时俱进的培养目标和培养方案。要顺应时代发展潮流，站在国家种业发展的战略角度进行学科规划建设，积极借鉴国外先进理念和模式，紧密结合我国种子产业发展方向，及时调整、创新我国种子学科专业培养目标和培养方案；三是积极改进和创新教学模式，例如，推广传统教学和网络教学相结合的教学方式，等等。要不断改善教学条件，引进国外先进实验设备和仪器，并成立相关实验室，有条件的高校可申请设立种子专业重点实验室，强化教学和科研实力。着重培育一批知识体系丰富、结构合理的专业教师队伍，提高教师专业化水平。要分类施策，不断加强对学生的培养力度，提高种子专业在校生专业基本理论和实验技能水平；四是积极推动高校与企业、科研院所合作深化产学研融合，不断增强学生实践能力。通过理论教学与生产实践教学相结合，以充分保障我国种业人才供给的数量和质量，满足种业行业发展需求，以期为我国种子战略的实施不断培养和输送后备人才。

（六）完善种业市场外资准入制度，防范化解外资进入风险

       世界种业巨头跻身我国市场，加剧种业市场竞争，导致国内众多相关机构和企业被边缘化，给我国种业战略实施带来一定的负面影响。为解决这一问题，一是规范外资进入流程，加大法律约束力度。外资企业在我国经营农作物种子，只能与中资企业合资、合作开发生产经营。通过国家安全审查，符合要求的外商才允许其进入国内市场，并且在进入国内市场后，要严格遵守国内法律规定，防范外资企业出现垄断经营和违法行为，避免对我国本土种业市场造成威胁；二是适度提高对外资准入注册资金的要求和降低合资企业股份中外商所占的份额。提高准入注册资金，有利于增加企业研发新品种的资金投入，提高国内种业创新水平，而降低企业股份中外商所占份额，可以有效保障我国企业的绝对优势；三是开征种业垄断利润税，以降低外资进入国内市场引发的垄断风险。通过开征垄断利润税，不仅能够有效处罚跨国种业公司垄断结构下的垄断行为，还能保持生产技术所要求的大规模生产组织的优越性，有助于构建良性产业生态系统；四是构建公平、公正、透明的种业市场环境，科学应对外资进入。外资进入国内种业已经成为一种现实，除了加强对外资准入的严格规范，还要加快构建公平、公正、透明的市场环境，逐步提高国内种子企业竞争力，提升国内种子企业研发创新水平，通过合理配置市场经营资源，形成与外商资本良性竞争、优势互补的发展格局，从而推动我国种业实现可持续和高质量发展。