产业是经济增长的重要支撑，而企业是产业发展的基本细胞，企业兴则经济兴，经济兴则城市兴。李克强总理在2017年6月13日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上提出了营商环境就是生产力的著名论断。很长一段时间内，有些人认为，只有抓投资、技术、人力等生产要素才能促进经济增长，营商环境则不必急着去抓，即使抓了也难以立竿见影。事实上，许多案例一再表明，不好的营商环境制造出一扇扇的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，不利于社会资本投资，甚至导致企业倒闭、投资萎缩、人才流失；而好的营商环境像一个强大的引力场，承载要素流动，吸引项目落地，凝聚企业创业，是企业茁壮成长、参与竞争合作的大平台，是实现“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的重要条件，对地区经济拉动有着积极重要推动作用，是区域经济竞争发展的核心要素。在经济全球一体化的今天，哪个地区的环境好，服务效率高，审批时限快，生产要素就向哪里集聚。世界银行研究发现，企业开办时间每减少10天，地区投资率增长0.3%，GDP增长0.36%。
目前各地政府已经使出洪荒之力，努力推进营商环境改革。面临国际上低收入国家竞争造成外资“分流”效应和主要发达国家企业、资本正在加速回流的双重压力，在我国吸引外资上拿出“创优营商环境”新的“大招”的大背景下，各地政府锁定发展痼疾顽症，主动适应经济新常态，落实新发展理念和“四个着力”要求,积极推进政府职能转变，以旗帜鲜明讲政治的高度，积极营造“亲”、“清”新型良性政商关系，确保各项改革任务的有效落实、以“尊商、重商、亲商、爱商、扶商”为理念，营造新型“清”、“亲”政商关系，助力营商环境再上新台阶。   

一、优化营商环境是打造服务型政府的题中应有之一。服务型政府是营商环境改革的重点内容，在逻辑上二者是契合的。服务型的建设意味着治理方式的根本变革。这种变革体现政府治理观念、治理规则和操作范式等方面的根本转变。在价值理念上，点赞机等考评体系的运用，让人们感受到获得感和尊严感，“”这是服务型政府理念的归回，体现了服务型政府的价值归旨。如放管服改革、放松管制顾客导向、竞争战略、公众主权、结果导向。
二、A市优化营商环境政策措施。政府供给导向和企业导向的营商环境差异2013年以来，A市经过六轮大规模简政放权改革，在商事制度改革方面，从过去企业注册资本“实缴制”改为“认缴制”，工商登记从 “三证合一”到“五证合一”、“多证合一”、实施“互联网+政务”一次不跑改革；在监管上积极推行“双随机、一公开”；在减税降费方面实施“营改增”，通过减编控编减少财政支出；积极去杠杆发展实体经济；贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，出台相关实施意见；积极推进审批制度改革，成立审批局推进政府流程再造和“多规合一”的放管服改革，大幅度缩减行政审批收费项目，给企业松绑、给创新除障、给公平护航。运行环境方面，用电量稳步提升，铁路货运量增加，金融运行稳健。截至9月22日，市统计局发布1-8月全市部分经济先行指标。1-8月份，全社会用电量59.9亿千瓦时，同比增长4.4%，其中工业用电量41亿千瓦时，同比增长4.3%，增速较1-7月份分别提升0.2和0.1个百分点；铁路货运总量方面，1-8月份，铁路货运总量729.4万吨，同比增长16.4%，比1-7月份提升4.6个百分点，8月份当月铁路货运量96.4万吨，同比增长59.4%，比7月份提升47.2个百分点。在信贷方面，金融机构本外币各项贷款余额1236.6亿元，同比增长13.7%，其中中长期贷款627.7亿元，增长23.6%，比1-7月份分别提升2.5和4.8个百分点。显示域内外投资者对A市的信心进一步增强。
三、形成助推产业发展、营商环境不断优化的体制机制。
1.立足企业所需，坚持问题导向。下一步用改革的方式解决营商环境建设中的矛盾和问题须要我们从实际出发，坚持问题导向，寻求优化营商环境建设的“良方好汤”。企业需求是营商环境改革的方向，营商环境的改革必须立足企业所需，从企业所想、所期、所盼出发。政府扶持企业要立足企业所需，建立以企业获得感为基础的部门考评体系；以新型“亲清”政商关系为导向，在企业遇到困难时靠前服务，真正为企业解忧疏困，真心做到无事不扰、有求必应，为企业提供更为宽松公平高效的营商环境。在营商环境生态关系中，形成良性互动良性发展。
2.完善法规制度，减少制度性交易成本。制度创新是营商环境优化的重中之重，通过一系列制度安排和创新来净化政治生态、规范产权所有、经济运行规则，是经济运行和经济发展内生变量。好的营商环境是让企业家有更多时间、经历、金钱来经营自身、锻造自己的企业，而不是更多的迎合、周旋于政府政策之中。好的营商环境，不仅仅是有规模的国有企业经营的好、有市场、有效益，同样小微民营企业也要有活路、有发展、有希望；A市要形成“大企业顶天立地”、“小企业”也要像雨后春笋般铺天盖地的茁壮生长营商环境就要公平、一视同仁的对待各种所有制、各种规模的企业，在审批实现、服务态度、政策补贴、税收优惠方面一视同仁。A市在改革过程中，通过一系列技术制度上的创新，清理规范行政法规，将重复的法规规章整合，实现制度从集中到集约，再从集约再到集成。
3.增强担当作为意识，形成改革合力。敢于担当与善于担当在实践中市有机统一，这就需要为敢于担当好干部提供强大力量支撑，让激励机制落地落细，要靠机制保障，在改革实践中才能奏效。从而实现。要敢于担当。当前的重点是要在激励与免责方面加大调研力度，为什么在A市存在“谈商色变”、不愿也不敢与民营企业家交往的“躲商、冷商”现象，进一步以“放管服”改革为核心，以深层次体制机制改革为研究对象，围绕人事制度、商事制度、行政审批制度、财政体制、容错机制、法治体系、金融财税制度改革等方面的协同。

4.推动机构改革，释放治理效能。机构改革的目的是为了释放有效的治理效能。机构改革是党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。2019年以来，辽宁积极响应党中央的号召，进行深刻的机构改革，形成了从中央到地方更加规范的部门体系。当前，A市在国家治理体系构建的基本框架下“以国家治理体系和治理能力现代化为导向, 以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点”启动新一轮机构改革，如何避免过去零敲碎击、单点突破的“碎片化”状态，走出以往“精简-膨胀”循环怪圈，“构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系”关乎新代时营造良好营商环境、高质量发展，以及辽宁及其东北全面振兴、全方位振兴的大局；强化改革系统性、集成性、整体性,是机构改革不断释放红利、展现效能、激发活力、增添动力的关键，也终将决定改革成效。作为发展振兴中的A市更是牢记并认真践行总书记嘱托，聚焦“四大短板”、以优化营商环境为基础，进入全面深化改革的“施工高峰期”，A市实现了部门人员到窗口的集中，通过标准化、单一窗口受理实现集约办理，一是是注重顶层设计与基层探索相结合。以系统思维为统领、以长效体制机制完善为突破口和着力点，运用大数据、“互联网+”政务服务打破信息壁垒、落实“一网通办”，通过建立健全具有长效、法治、公允特点的体制机制实现顶层设计与底层推动良性互动，推进改革跨区域、跨部门、跨层级联动；二是加强改革系统集成性。发挥政务统筹放管服改革作用，推行线上线下一体化、标准化管理运行。特别借鉴推广如大庆高新区、天津“一制三化”改革先进经验，推进政务大厅决策集成、人员集成、数据集成、监管实时跟踪等改革；三是聚焦精细化研究。聚焦各级干部尽责担当的运行机制研究，提高基层干部执行能力和网上审批服务“实办率”，加大推进数据共享业务的协同力度；推进机构编制法定化，进一步强化机构编制刚性约束，推进治理体系和治理能力现代；加大对容缺后监管制度研究，实现“宽进”与“严管”相匹配；细化“双随机、一公开”运行机制。