近来，河北省秦皇岛市有新购买进口青贮收割机的所有人到北戴河区农机安全监理站申请办理牌证。
一、进口青贮收割机的基本情况
       购机发票，是新疆增值税普通发票，开发票时间是2018年8月16日，经销商为新疆生产建设兵团棉麻有限公司，商品名为*农业机械*青贮收割机，免税。发票备注产地德国。










      海关进口货物报关单，时间为2017年6月5日，带有割台的青贮收割机13台，未配置割台的青贮收割机1台，用于玉米、牧草青贮的收割，约翰迪尔8400，495马力。启运国为英国，装货港为南安普敦。
       质量合格证，为中英文对照文本，名称型号为约翰迪尔8400青贮收割机，有迪尔公司图章，时间为2017年5月22日。
       申请办理牌证的机主户籍地虽在秦皇岛市，但他购买的进口青贮收割机却在天津市。由于青贮收割机公路运输成本较高，近期将从天津直接去甘肃、新疆等省（自治区）参加跨省青饲料收割作业。为此，北戴河区农机安全监理人员专门去天津市对牌证申请人购买的进口青贮收割机进行了唯一性认定。从北戴河区农机监理人员采集的照片看，约翰迪尔8400青贮收割机是大型折叠割台自走轮式青贮收割机。
二、专题讨论研究的基本看法
       为了解决进口青贮收割机发牌办证问题，秦皇岛市农机安全监理所组织全市各县（区）农机安全监理站站长召开会议，围绕进口青贮收割机能不能核发牌证，根据什么核发牌证，核发什么牌证，核发牌证需要申请人提供哪些证明，年检怎么检验，驾驶人怎么考试等问题，进行了专题研究。笔者认为：
（一）进口青贮收割机功率大、割幅宽、质量好、故障少、效率高，适合当前我国畜牧业发展的客观需要，适应我国农业供给侧改革和农业现代化的要求，属于先进适用的农业机械。根据《农业机械化促进法》第四条、第十条、第十九条、第二十条、第二十一条规定，各级政府农业机械化主管部门都应支持、准许农机合作组织和个人购买、使用进口青贮收割机参加跨区作业。
（二）根据农业部《农业机械分类标准NY/Y1640-2015》，进口自走轮式青贮收割机应属于饲料作物收获机械中的青饲料收获机，与谷物收获机械、玉米收获机械同属收获机械，应属于《拖拉机和联合收割机登记规定》中的轮式联合收割机。
（三）根据《农业机械安全监督管理条例》第二十一条、第二十二条规定，农业机械化主管部门应按照《拖拉机和联合收割机登记规定》、《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》及业务工作规范，为进口自走轮式青贮收割机及驾驶操作人员核发联合收割机号牌、行驶证、登记证书和驾驶证。
（四）牌证申请人购买进口青贮收割机投入了大量资金和精力，背负了沉重的债务负担，承担着巨大的投资风险。如果我们农机化主管部门不能及时核发牌证，机手驾驶无牌无证的大型自走轮式青贮收割机跨省作业，一旦被沿途的公安交警拦截、处罚、拘留或发生安全事故，耽误遥远的跨省作业行程和短暂的青储作业农时，必将造成农机户无法弥补的经济损失，我们相关农机化主管部门极有可能成为被告而依法承担“不作为”的行政责任和赔偿责任。
（五）如果为进口青贮收割机核发牌证，我们无法鉴别购机发票、进口货物报关单、质量合格证是真是假、是否有效，不知进口货物报关单复印件能否作为核发牌证的进口凭证装入档案，有质量合格证注册登记能否免检，进口青贮收割机按照什么标准进行安全检验，进口青贮收割机驾驶人办驾驶证需考几个科目，按照什么合格标准进行考试，核发什么准驾机型的驾驶证。
三、针对以上问题的建议和请示
      （一）建议农业农村部尽快组织有关省（市、自治区）农机化主管部门进行专题调研，并与海关、标准质量监督等部门建立信息沟通机制和凭证查验平台，对《拖拉机和联合收割机登记规定》中注册登记申请人应提交的“进口凭证”作出具体详尽的说明，尽快制定适用于自走轮式青贮收割机的安全检验标准和适用于自走轮式青储机的驾驶技能考试合格标准。
（二）建议农业农村部在对“进口凭证”作出明确解释和明确
      《自作轮式青贮收割机安全检验标准》、《自走轮式青贮收割机驾驶技能考试合格标准》前，准许县级农业机械化主管部门农机安全监理机构暂以“进口货物报关单复印件”作为“进口凭证”办理注册登记手续，参照《谷物联合收割机安全检验标准》对进口自走轮式青贮收割机进行登记查验和安全检验，参照《拖拉机和联合收割机驾驶证业务工作规范》中轮式联合收割机的考试科目和合格标准对驾驶证申请人进行4个科目考试，核发准驾机型为S的拖拉机和联合收割机驾驶证。大型农业机械不在机主户籍地的，准许农机牌证申请人到大型农业机械所在地农机化管理部门农机安全监理机构申请办理农机牌证。